La résolution 39 du Conseil de sécurité des Nations Unies, adoptée le 20 janvier 1948, proposait d'aider à la résolution pacifique du conflit du Cachemire en créant une commission de trois membres; un devant être choisi par l'Inde, un devant être choisi par le Pakistan et le troisième devant être choisi par les deux autres membres de la commission. La commission devait rédiger une lettre conjointe conseillant le Conseil de sécurité sur la meilleure ligne de conduite à adopter pour favoriser la paix dans la région.